Президент США Джо Байден объявил 26 ноября, что его администрация преуспела в посредничестве в соглашении о прекращении огня между Израилем и «Хезболлой», направленном на закрытие второго фронта, который поддерживаемая Ираном террористическая группировка открыла против Израиля через несколько часов после нападения ХАМАСа 7 октября 2023 года. Пишет журналист «The Times of Israel» Джейкоб Магид.

«Я приветствую смелое решение лидеров Ливана и Израиля положить конец насилию. Это напоминает нам, что мир возможен», — заявил Байден в обнадеживающей речи в Розовом саду Белого дома, в которой он объявил, что соглашение вступит в силу в 4 утра по местному времени 27 ноября.

Выступление Байдена резко контрастировало с заявлением премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху, поскольку премьер пытался противостоять критике со стороны значительной части его политической базы, расстроенной соглашением, которое, по-видимому, позволяет «Хезболле» уцелеть после неоднократных ударов со стороны ЦАХАЛа, значительно усилившихся за последние два месяца. «Если Хезболла нарушит соглашение и попытается перевооружиться, мы нападем», — строго заявил Нетаньяху.

Соглашение было одобрено подавляющим большинством кабинета безопасности, «против» голосовал только министр безопасности Итамар Бен-Гвир, пишут журналисты «Ynet» Итамар Эйхнер и Дэниел Эдельсон. «Израиль ценит вклад США в этот процесс и сохраняет за собой право действовать против любой угрозы своей безопасности», — говорится в заявлении Офиса премьер-министра после объявления о прекращении огня. В заявлении также говорится, что премьер-министр Биньямин Нетаньяху «поговорил с президентом США Джо Байденом и поблагодарил его за участие США в достижении соглашения о прекращении огня в Ливане и за понимание того, что Израиль сохраняет свободу действий в его обеспечении».

В своей речи премьер-министр отметил, что соглашение позволит Израилю более пристально сосредоточиться на иранской ядерной угрозе, позволит ЦАХАЛу омолодить свои силы и изолировать ХАМАС, что, как надеется Иерусалим, повысит шансы на соглашение об освобождении заложников в Газе.

Соглашение состоит из 13 пунктов. «Хезболла» и все другие вооруженные группировки на территории Ливана не будут проводить никаких наступательных действий против Израиля. В то же время Израиль не будет проводить никаких наступательных военных действий против целей в Ливане, в том числе на земле, в воздухе и на море. Израиль и Ливан признают важность резолюции 1701 Совета Безопасности ООН, которая призывает к выводу «Хезболлы» и других сил из Ливана к югу от реки Литани. Эти обязательства не отрицают права Израиля и Ливана на осуществление своего права на самооборону. Официальные ливанские силы безопасности и армия будут единственными вооруженными формированиями, которым будет разрешено носить оружие или управлять своими силами на юге Ливана. Любая продажа, поставка и производство оружия или материалов, связанных с оружием, в Ливан будут находиться под надзором и контролем ливанского правительства. Все несанкционированные объекты по производству оружия и материалов, связанных с оружием, будут демонтированы. Вся военная инфраструктура и базы будут демонтированы, а все оружие без разрешения, которое не соответствует этим обязательствам, будет конфисковано. Будет создан комитет, который будет приемлем для Израиля и Ливана, для надзора и оказания помощи в обеспечении соблюдения этих обязательств. Израиль и Ливан будут представлять отчеты о любых ожидаемых нарушениях этих обязательств комитету и силам ВСООНЛ. Ливан разместит свои официальные силы безопасности и военные силы вдоль всех границ, контрольно-пропускных пунктов и линии, которая определяет южный Ливан, как показано в плане развертывания. Израиль постепенно выведет войска к югу от Голубой линии в течение 60 дней. США будут содействовать непрямым переговорам между Израилем и Ливаном для достижения признанной сухопутной границы. Наряду с этим Соединенные Штаты предоставили Израилю в гарантийное письмо, согласно которому: Израиль и США намерены обмениваться конфиденциальной разведывательной информацией о нарушениях, включая любое проникновение Хезболлы в ливанскую армию. США могут делиться информацией, предоставленной Израилем, с ливанским правительством или комиссией, чтобы позволить им устранить нарушения. США привержены сотрудничеству с Израилем для сдерживания дестабилизирующей деятельности Ирана в Ливане, включая предотвращение передачи оружия, аффилированных лиц и прочего с территории Ирана. США признают право Израиля реагировать на угрозы, исходящие с территории Ливана, в соответствии с международным правом. В южном регионе Израиль оставляет за собой право в любое время действовать против нарушений обязательств. За пределами южного региона Израиль оставляет за собой право действовать против развития угроз, направленных против него, если Ливан не может или не желает предотвратить эти угрозы. Если Израиль решит предпринять такие шаги, он проинформирует об этом США, где это возможно. Израильские полеты над Ливаном будут проводиться только в целях разведки, наблюдения и рекогносцировки и не будут преодолевать звуковой барьер.

Тем не менее это не достижение «полной победы», обещанной Нетаньяху в течение нескольких месяцев, и критики во главе с мэрами северных городов Израиля, наиболее пострадавших от конфликта с «Хезболлой», предупредили, что это не помешает террористической группировке перевооружиться, как она сделала после Второй ливанской войны в 2006 году. Эта война также была прекращена благодаря международному соглашению. Резолюция Совета Безопасности ООН 1701 должна была разоружить «Хезболлу» и вывести ее боевиков за реку Литани, примерно в 20 километрах к северу от ливано-израильской границы, известной как Голубая линия. Силы наблюдателей ВСООНЛ были созданы для обеспечения соблюдения резолюции 1701, но в конечном итоге никто так и не был привлечен к ответственности за нарушения.

Премьер-министр в записанном обращении к нации признал, что официально обозначенная цель войны — обеспечить безопасное возвращение около 60000 жителей, вынужденных покинуть свои дома из-за атак «Хезболлы», — еще не достигнута, и поклялся, что война не закончится, пока они не смогут безопасно вернуться.

Подробности соглашения: почему на этот раз все будет иначе

Администрация Байдена — посредством речи Байдена в Розовом саду, за которой последовал брифинг, проведенный одним из его старших помощников, участвовавших в переговорах, — попыталась объяснить, почему на этот раз все будет иначе, чем в 2006 году. «Это призвано стать постоянным прекращением военных действий», — подчеркнул Байден. «Тому, что осталось от «Хезболлы» и других террористических организаций, не будет позволено снова угрожать безопасности Израиля». В течение следующих 60 дней ливанская армия и силы государственной безопасности разместятся и возьмут под контроль свою территорию на юге Ливана, рассказал Байден, повторив, что «Хезболле» не будет позволено восстановить свою террористическую инфраструктуру. В течение этого 60-дневного периода Израиль постепенно выведет свои войска из Ливана. Израильские военные будут занимать свои позиции в начале 60-дневного периода, начинающегося с прекращения огня, заявил высокопоставленный американский чиновник, проводивший брифинг для журналистов, объяснив, что постепенный вывод войск Израилем начнется только тогда, когда солдаты ливанской армии начнут развертываться на юге Ливана, чтобы гарантировать, что в этот промежуток времени не будет создано вакуума.

«Это процесс, который не может произойти в одночасье или за несколько дней». Высокопоставленный американский чиновник пояснил, что это не означает, что вывод начнется только через 60 дней. «Скорее, к тому времени, когда мы достигнем где-то 50-60 дней, все израильские войска уйдут… В первые пару недель вы уже начнете видеть, как некоторые из этих солдат ЦАХАЛа уходят». В течение 60-дневного периода, заявил американский чиновник, ливанские военные будут уполномочены проверить, что «Хезболла» уходит к северу от реки Литани. Существует согласованная карта, на которой подробно указаны точные линии, к которым «Хезболла» должна отступить, и где конкретно будет развернута ливанская армия. Ливанским войскам будет поручено патрулировать южный Ливан, чтобы гарантировать, что вся оставшаяся инфраструктура «Хезболлы» будет удалена и не может быть восстановлена, заметил высокопоставленный американский чиновник. Соглашение о прекращении огня также предусматривает присоединение США и Франции к существующему механизму для контроля за реализацией соглашения. До сих пор именуемая «трехсторонним механизмом» и состоящая из представителей Израиля, Ливана и наблюдательных сил ВСООНЛ, группа не смогла обеспечить соблюдение резолюции 1701, которая требовала от «Хезболлы» разоружиться и отступить к северу от реки Литани.

Президент заявил, что США вместе с Францией привержены обеспечению полной реализации соглашения, подчеркнув, что для этого не потребуется присутствие американских войск на местах. Соглашение призвано позволить 60000 израильских мирных жителей и примерно 30000 ливанских мирных жителей вернуться в свои дома и восстановить свои общины по обе стороны границы. Что особенно важно, Байден заявил: «Если «Хезболла» или кто-либо другой нарушит соглашение и будет представлять прямую угрозу Израилю, Израиль сохраняет право на самооборону в соответствии с международным правом — как и любая страна, столкнувшаяся с террористической группой, поклявшейся уничтожить эту страну».

В то же время Байден заметил, что соглашение укрепляет суверенитет Ливана, позволяя стране встать на «путь к будущему, достойному значимого прошлого».

Согласно новому соглашению, США станут председателем расширенного механизма принуждения, который также будет усилен присутствием Франции, рассказал высокопоставленный представитель администрации. Комитету, состоящему из дипломатов и военных, будет поручено рассматривать жалобы с обеих сторон относительно потенциальных нарушений прекращения огня. Он также будет работать над тем, чтобы ливанская армия была должным образом обучена и оснащена для обеспечения соблюдения прекращения огня, заявил американский чиновник. Хотя войск США там не будет, «США будет оказывать военную поддержку ливанским вооруженным силам», добавил чиновник.

Будет отдельный Военно-технический комитет (ВТК), состоящий из дополнительных стран, которые будут предоставлять дальнейшую финансовую поддержку, оборудование и обучение армии Ливана. В отличие от соглашения о прекращении огня 2006 года между Израилем и «Хезболлой», когда международное сообщество «покинуло сцену» после его достижения, «здесь мы по прежнему привержены тому, чтобы быть на месте, изо дня в день, наблюдая за тем, что происходит», отметил американский чиновник. Международное сообщество полно решимости «извлечь уроки из ошибок прошлого, когда «Хезболла» была единственной организацией», участвовавшей в восстановлении Ливана. «В наших интересах… поддержать экономический рост» в Ливане, заявил он. Американский чиновник также подчеркнул, что «Хезболла» «крайне слаба в данный момент — как в военном, так и в политическом отношении», и заметил, что это дает возможность ливанскому правительству восстановить свой суверенитет, в частности, назначив президента — то, что «Хезболла» блокировала годами.

Соглашение не «предлагает Израилю временную гарантию безопасности, а скорее долгосрочное прекращение огня, которому он может доверять», — заявил высокопоставленный американский чиновник. На просьбы подробнее рассказать о механизме обеспечения прекращения огня, учитывая сообщения о том, что США предоставили Израилю гарантии, позволяющие ему немедленно нанести удар по Ливану на фоне предполагаемых нарушений «Хезболлы», высокопоставленный американский чиновник отказался это сделать. Вместо этого он подчеркнул, что теперь руководимый США комитет по обеспечению соблюдения не будет «почтовым ящиком», как это было в годы после Второй ливанской войны. Скорее, он будет работать как «служба обмена сообщениями в реальном времени, гарантируя, что всякий раз, когда возникает мнение о нарушении — особенно серьезном нарушении — оно будет немедленно рассмотрено».

Потери «Хезболлы»

Байден в своей речи в Розовом саду подчеркнул, что «Хезболла» была стороной, которая начала войну против Израиля через несколько часов после террористического нападения ХАМАСа 7 октября. «Израиль не начинал эту войну. Ливанский народ также не стремился к этой войне», — заявил Байден, сетуя на то, что трансграничные атаки «Хезболлы» вынудили 60000 израильтян покинуть свои дома на севере в дополнение к 30000 ливанцев, которые эвакуировались с юга своей страны в результате ударов ЦАХАЛа. Он подробно описал помощь США Израилю в сфере безопасности против Ирана и его сателлитов за последние 14 месяцев, прежде чем рассказать о масштабах потерь, понесенных «Хезболлой» в результате ее решения присоединиться к конфликту против Израиля: ее генеральный секретарь Хасан Насралла был ликвидирован вместе с бесчисленным множеством других высокопоставленных лидеров, а также была разрушена крупная военная инфраструктура. Почти до своей смерти Насралла придерживался политики, которая отвергала любое прекращение огня в Ливане до того, как оно было достигнуто в Газе. Затем в сентябре произошла масштабная интенсификация операций ЦАХАЛа против «Хезболлы», и террористическая группировка согласилась начать переговоры о прекращении огня, которое официально отделило бы их боевые действия от продолжающегося конфликта в Газе.

Признавая военные успехи Израиля, Байден настаивал на том, что долговременная безопасность для народа Израиля и Ливана не может быть достигнута только на поле боя». Байден также заявил, что палестинцы в Газе заслуживают аналогичного прекращения конфликта. «Жители Газы прошли через ад, их миры были полностью разрушены, слишком много мирных жителей в Газе слишком сильно пострадали», — заметил Байден. Хотя в этом замечании президент и намекал на критику Израиля, он недвусмысленно обвинил ХАМАС в том, что тот в течение нескольких месяцев отказывался вести добросовестные переговоры. «Теперь у ХАМАСа есть выбор. Их единственный выход — освободить заложников, включая американских граждан», — подчеркнул Байден, добавив, что соглашение, лоббируемое США, позволит увеличить объем гуманитарной помощи в Газе и приведет к «концу войны без ХАМАСа у власти».

Байден рассказал, что США, Египет, Катар — а теперь и Турция — предпримут еще одну попытку прекращения огня в Газе.

Высокопоставленный американский чиновник, проводивший брифинг для журналистов, пояснил, что администрация Байдена не рассматривает Турцию как нового посредника между Израилем и ХАМАС. «Президент имел в виду, что у нас есть определенные лица и партии, которые сейчас проводят время в Турции, поэтому Турция была добавлена. Но это не означало, что они являются посредником или переговорщиком. Это означает, что мы не оставим камня на камне, пытаясь сделать это», — заявил американский чиновник.

Ранее в этом месяце США сообщили, что в конце октября они попросили Катар выдворить лидеров ХАМАСа из страны из-за длительного отказа террористической группировки участвовать в переговорах о заложниках. Затем эти функционеры ХАМАСа переехали в Турцию. Хотя США предостерегали Анкару от приема лидеров ХАМАСа, они не стали запрашивать экстрадицию Халеда Машаля, против которого в США выдвинуто обвинение. Арабские чиновник в комментариях «The Times of Israel» на прошлой неделе, поставили под сомнение решение выдворить ХАМАС из Катара, если переговоры будут продолжаться в Анкаре в том же формате.

Американский чиновник утверждал, что осознание ХАМАСом того, что «Хезболла решила отказаться от них и разделить два конфликта», стало «мощным изменением реальности на местах, и мы должны посмотреть, достаточно ли этого», чтобы спровоцировать прорыв в переговорах о заложниках.

ХАМАС и другие террористические группировки убили около 1200 человек, в основном мирных жителей, и похитили 251 человека с юга Израиля 7 октября 2023 года; 97 из них все еще находятся в плену в Газе, не все из них живы.

Прекращение огня в Ливане приближает администрацию Байдена к ее плану более интегрированного Ближнего Востока, который включает создание демилитаризованного палестинского государства рядом с Израилем, заявил президент. Байден заметил, что США по-прежнему готовы выступить посредником в соглашении о нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией, которое будет включать «надежный путь к созданию палестинского государства». Израиль при Нетаньяху неоднократно отвергал концепцию двух государств, и пара американских законодателей несколько месяцев назад заявила «The Times of Israel», что окно для заключения соглашения до окончания срока полномочий Байдена закрылось. Тем не менее Байден заявил: «Я считаю, что эта программа остается возможной. В оставшееся время моего пребывания в должности я буду неустанно работать над продвижением этого видения».

Он признал, что соглашение о нормализации отношений с Саудовской Аравией потребует от Израиля принятия «трудных решений». «Теперь Израиль должен проявить смелость, превратив тактические достижения против Ирана и его сателлитов в последовательную стратегию, которая обеспечит Израилю долгосрочную безопасность и будет способствовать более широкому миру и процветанию в регионе», — отметил Байден, явно критикуя Нетаньяху. Премьер-министр в течение нескольких месяцев отказывался планировать послевоенное управление Газой, одновременно отвергая участие в этом потенциально реформированной Палестинской администрации, хотя это и позволило бы получить столь необходимую поддержку от арабских соседей Израиля для послевоенного восстановления и управления Газой.

На просьбу объяснить оптимизм Байдена относительно потенциального соглашения о нормализации отношений между Израилем и Саудовской Аравией после объявления о прекращении огня высокопоставленный представитель администрации сообщил журналистам, что беседы, которые американские чиновники провели за последние 24 часа, оставили у них уверенность в том, что здесь есть окно возможностей — если мы сможем добиться некоторых изменений в Газе. «Политические и геополитические звезды обеих стран совпадают, и мы посмотрим, что мы сможем сделать в течение следующих 50 дней», — заметил американский чиновник, заявив, что Вашингтон трезво оценивает свои перспективы и будет информировать новую администрацию о своих усилиях.

Затем чиновника спросили, почему он смог сохранить эту оптимистичную оценку, учитывая неоднократные заявления членов израильского кабинета министров о том, что они никогда не примут создание палестинского государства, что является условием Эр-Рияда для соглашения с Израилем.

Размышляя о своей карьере в переговорах с высокими ставками, чиновник рассказал, что он неоднократно слышал, как лидеры вступали в них с заявлениями, включающими такие слова, как «никогда» и «всегда». «Они говорят: «Мы никогда этого не сделаем» и «Мы всегда будем настаивать на этом». Но это не обязательно так, потому что, когда у вас такая позиция, вы не достигаете соглашения, поэтому я не слишком радуюсь, когда слышу подобные заявления», — подчеркнул он.

Другой американский чиновник, в комментарии «The ​​Times of Israel», яростно опроверг заявление Нетаньяху, сделанное им 26 ноября, о том, что Вашингтон задерживает поставки оружия в Израиль. «Это не секрет: были крупные задержки в поставках оружия и боеприпасов. Эта задержка скоро будет снята», — заявил Нетаньяху, хотя и не назвал администрацию Байдена. «Кроме поставки 900-килограммовых бомб, нет никаких политических задержек или удержаний чего-либо. Их просто нет», — заметил в ответ американский чиновник. В сообщениях ивритоязычных СМИ в последние дни цитировались анонимные соратники Нетаньяху, утверждавшие, что администрация Байдена обещала разблокировать задержанные поставки оружия в обмен на согласие Израиля на прекращение огня в Ливане. Другие помощники премьер-министра подчеркнули, что возвращение Дональда Трампа в Белый дом также обеспечит прекращение предполагаемой задержки поставок оружия. Администрация Байдена настаивает, что с мая она задержала только одну поставку бомб, из-за опасений, что Израиль будет использовать их в густонаселенных районах, что приведет к гибели большого числа мирных жителей.

Высокопоставленный представитель администрации отдельно заявил, что утверждения о том, что Израиль получит дополнительное оружие от США в результате согласия на прекращение огня в Ливане, являются ложными. Более того, утверждения офиса Нетаньяху о том, что США угрожали способствовать принятию резолюции Совета Безопасности ООН, призывающей к немедленному прекращению огня, если Израиль отклонит сделку, заключенную при посредничестве США, также были ложными. «Буквально, эта тема никогда не поднималась», — подчеркнул высокопоставленный американский чиновник.

На вопрос о сообщениях о российском участии в обеспечении того, чтобы Иран не мог пополнять поставки оружия «Хезболле» через Сирию, как это было в прошлом, высокопоставленный представитель США отказался отвечать подробно. «Нет сомнений, что мы все должны сосредоточиться на том, чтобы убедиться, что Иран не продолжит использовать Сирию в качестве пути поставки оружия в Ливан».

За несколько дней до президентских выборов в США Нетаньяху попросил специального представителя США по Ливану Амоса Хохштейна приехать к нему в Иерусалим, где премьер заявил помощнику Байдена, что есть окно для обеспечения прекращения огня между Израилем и «Хезболлой», рассказал высокопоставленный американский чиновник. Министр по стратегическим вопросам Рон Дермер, доверенное лицо Нетаньяху, как сообщается, заявил помощникам Трампа, что Израиль хотел бы заключить перемирие с «Хезболлой» в качестве «подарка» избранному президенту до его вступления в должность 20 января, хотя израильские чиновники это отрицали.

На встрече в начале этого месяца Хохштейн заявил Нетаньяху, что, если обе стороны настроены серьезно, он готов начать еще один раунд интенсивных переговоров в ближайшие недели. Нетаньяху согласился, напомнил американский чиновник. Как только стороны начали добиваться прогресса, Хохштейн проинформировал членов команды национальной безопасности переходного периода Трампа об общих принципах соглашения, сказав им, что вероятность достижения перемирия растет, отметил американский чиновник. Хохштейн провел повторный телефонный разговор с помощниками Трампа в последние 24–48 часов, пока проходило окончательное согласование документа, и команда избранного президента, похоже, поддержала усилия, добавил высокопоставленный американский чиновник.