Все больше палестинцев в Восточном Иерусалиме подают на израильское гражданство в надежде изменить свое уязвимое положение просто резидента города и получить права и свободу путешествий, которые дает израильский паспорт.

Но Израиль, который сначала долго и настойчиво предлагал палестинцам гражданство, теперь затягивает процесс выдачи паспортов, как говорят те, кто работает с палестинскими заявителями. Адвокаты сообщают, что их палестинские клиенты ждут месяцами приема в Министерстве внутренних дел и в среднем три года ожидают решения по своему делу.

Израильские чиновники отрицают, что Израиль пытается отвратить палестинцев от получения гражданства, затягивая процесс; они говорят, что проволочки вызваны увеличением числа заявлений.

Дебаты о гражданстве связаны с неопределенным по сей день — 50 лет спустя после того, как Израиль аннексировал восточную часть города, — статусом 330 тыс. иерусалимских палестинцев, которые составлют 37% жителей города.

Большинство из них имеют статус резидента города, позволяющий им работать и перемещаться по Иерусалиму, но не являются гражданами какой‑либо страны. Чтобы выехать за границу, они используют временный документ, выдаваемый либо Израилем, либо Иорданией.

Получение израильского паспорта по‑прежнему расценивается как молчаливое согласие с тем, что Иерусалим находится под властью Израиля, и поэтому с 2003 года лишь 15 тыс. палестинцев подали документы на израильский паспорт, по данным Министерства внутренних дел, которое не предоставляет сведений о заявителях до 2003 года. Из этих 15 тыс. заявлений, по имеющимся сведениям, меньше 6 тыс. были одобрены.

Некоторые опросы показывают, что реальная численность палестинцев, желающих получить израильское гражданство, на самом деле выше; большинство стремится к этому из соображений практической выгоды.

Израильско‑палестинский мирный договор когда‑нибудь должен положить конец этой неопределенности. Палестинские лидеры надеются, что Восточный Иерусалим станет столицей палестинского государства, в которое войдут Западный берег и сектор Газа — территории, которые Израиль занял в 1967 году.

Но перспективы палестинской государственности остаются туманными, в то время как Израиль укрепляет свое присутствие в Восточном Иерусалиме. Более 200 тыс. израильтян‑евреев теперь живут в восточноиерусалимских поселениях, построенных с целью усилить израильский контроль за этими территориями. Израиль считает эти территории пригородами своей столицы.

Многие арабские жители Восточного Иерусалима жалуются на невнимание к себе со стороны властей Палестинской автономии, которые частично контролируют Западный берег, но не могут действовать в Иерусалиме, поскольку Израиль препятствует этому.

Палестинцы, подавшие на израильский паспорт, говорят, что вынуждены смотреть на это прагматично. «Я не хотела терять свое право жить в Иерусалиме», — так объясняет свое решение стать израильтянкой Руба Мюллер, происходящая из известного иерусалимского клана Нашашиби. Уроженка Иерусалима (ей 37 лет)замужем за немцем и подолгу живет в Германии; она опасается того, что, поскольку у нее нет гражданства, израильские власти под предлогом ее длительных отлучек лишат ее статуса резидента Иерусалима.

«Я тут родилась, я палестинка, — говорит Мюллер. — Я не хочу получать визу, где было бы написано, что я туристка».

Другой арабский житель Восточного Иерусалима сказал, что получение гражданства положило конец его многочисленным бюрократическим проволочкам. Геодезист 34 лет, не назвавший своего имени, чтобы другие палестинцы не осудили его за отсутствие патриотизма, сказал, что он просто хочет «жить нормально».

Аннексия Израилем Восточного Иерусалима в 1967 году не повлекла за собой автоматического получения гражданства десятками тысяч палестинцев, которые там жили.

Альтернативой был вид на жительство, и тогда это имело смысл, говорит Даниэль Зейдеман, иерусалимский эксперт, который анализирует и пишет об израильской политике в городе. «Мы никогда всерьез не предлагали гражданства — мировое сообщество никогда не допустило бы этого, да и палестинцы этого не хотели».

Впоследствии израильские чиновники говорили, что гражданство все равно предлагалось, даже если большинство палестинцев не хотели его получать. Мэр Иерусалима Нир Баркат, комментируя жалобы на государственную дискриминацию, сказал, что дорога к гражданству открыта.

Палестинские официальные лица заявили, что всемирно признанный статус Восточного Иерусалима как оккупированной территории не изменится, если больше арабов‑резидентов получат израильские паспорта.

«В один прекрасный день город будет освобожден, и все эти гражданства не будут ничего значить», — сказал Аднан Хуссейни, советник по делам Иерусалима в палестинской администрации.

И все же спрос на израильское гражданство возрос. В рекордном 2016 году 1081 семья подала заявления на гражданство; для сравнения — в 2003 году таких семей было 69, в 2008‑м — 547, в 2013‑м — 704, согласно данным Министерства внутренних дел.

По сведениям, впервые опубликованным на новостном сайте Times of Israel в сентябре, с 2014 года процесс рассмотрения заявлений существенно замедлился. Из более чем 4 тыс. индивидуальных заявлений лишь 84 были одобрены, 161 заявление было отклонено, остальные остаются на рассмотрении.

Израильское Министерство внутренних дел объясняет это большей загруженностью. «Не было никакого замедления процесса рассмотрения заявлений, просто с каждым годом заявлений все больше», — сказала представительница министерства Сабин Хадад.

Адвокаты, представляющие палестинцев, говорят, что, по их мнению, Израиль хочет отпугнуть арабов, чтобы те больше не подавали на гражданство.

«Мы видим явную связь между этими с виду невинными бюрократическими проволочками и демографической заинтересованностью Израиля в том, чтобы сократить численность арабского населения на своей территории, особенно арабского населения с избирательными правами», — сказала адвокат Ади Люстигман, представляющая интересы палестинцев, подавших на гражданство.

С 1967 года Израиль отозвал вид на жительство у 14 500 палестинцев, зачастую на том основании, что они не жили в городе более семи лет, даже если они переехали в окрестности города на Западном берегу, где жилье дешевле.

Арабские жители Восточного Иерусалима «охвачены постоянным страхом, настоящим страхом потерять свой вид на жительство», — говорит Люстигман.

Сейчас представляется, что лучшим способом защиты является получение гражданства, но сделать это непросто.

Мюллер недавно узнала, что ей не выдадут новый паспорт, потому что она покинула Израиль сразу после его получения, десять лет назад. Она не потеряет гражданство, но будет вынуждена вновь пользоваться выездным удостоверением личности, которое нужно продлевать каждые два года.

Даже тот факт, что ее бабушка была племянницей одного из величайших писателей Израиля, нобелевского лауреата Ш.‑Й. Агнона, никак ей не помог. В 1940‑х бабушка вышла замуж за члена клана Нашашиби и приняла ислам. Впоследствии она развелась и вернулась к иудаизму.

Претендующие на израильское гражданство должны доказать, что они живут в городе как минимум три года, для этого требуется предоставить счета за электричество и воду и квитанции об уплате муниципального налога за этот период. Они также должны продемонстрировать знание иврита, притом что арабский — один из государственных языков в Израиле. Помимо несоблюдения этих требований другие основания для отказа — мелкие уголовные правонарушения или вето, наложенное «ШАБАК», Общей службой безопасности Израиля.

«Но больше всего заявителей не получают никакого ответа», — сказала Люстигман.

Йоав Йеивин, член муниципального совета Иерусалима, отметил, что израильские власти обеспокоены перспективой получить еще больше арабских граждан, которые уже составляют более одной пятой всего населения страны, превышающего 8,5 млн человек.

С другой стороны, сказал он, выдача паспортов жителям Восточного Иерусалима ускорит их интеграцию в израильское общество, укрепит притязания Израиля на эту часть города и положит конец многолетнему пренебрежению к арабским кварталам.

«Если они [палестинцы] живут под нашей властью, мы хотим, чтобы у них было все то же, что и у других граждан страны, живущих в Иерусалиме», — сказал он

Оригинал публикации: More Palestinians in Jerusalem seek Israeli citizenship